В Госдуму внесен проект закона, дополняющий новым наказанием статью Кодекса об административных правонарушениях, карающую за неуплату штрафа. В дополнение к двойному штрафу и административному аресту там могут появиться еще обязательные работы. У суда будет более богатый выбор, как наказать неплательщика. Также предлагаются поправки в закон "Об исполнительном производстве", конкретизирующие порядок исполнения обязательных работ.

"Обязательные работы в силу закона не связаны с изоляцией гражданина от общества, в связи с чем нам представляются приемлемой альтернативой такому более строгому виду наказания, как административный арест", полагают в службе судебных приставов.

Массовой "клиентурой" для сбора административных штрафов как раз являются водители. А с повсеместным введением камер автоматической фиксации штрафы стали получать даже раньше считавшие себя безгрешными или неуязвимыми водители. Кстати, Комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству предложил принять законопроект к рассмотрению. Срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет - до 12 октября.

Проект предлагает ввести до 50 часов обязательных работ за просрочку штрафа. Трудиться придется свободной от работы или учебы время. То есть вечерами - по 2 часа. Правда, по желанию человека, дневную отработку ему могут продлить и до 4 часов, чтоб быстрей закончить.

При участии службы судебных приставов подготовлен законопроект, предусматривающий для должников временное ограничение специальных прав.

Как сообщил "РГ" директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, законопроект сейчас находится в минюсте.

Типичный пример подобного права - водительская "корочка". Ее, возможно, придется отложить в сторону, пока не расплатишься с долгами. Также приставы смогут приостановить действие охотничьих и рыболовных лицензий, если, конечно, предложение пройдет.

А в регионах, расположенных рядом с большой водой, злостные должники в таком случае рискуют поставить на прикол свои яхты, катера и лодки - права на управления маломерными судами тоже попадают в категорию специальных. Отдашь долг, поднимешь якорь. "Ограничение специальных прав - это мировая практика, которая является определенной мерой понуждения должника к возврату долга, - заявил Артур Парфенчиков. - Так же, как ограничиваются граждане на выезд за границу, предполагается ограничить пользование водительскими правами либо другими специальными разрешениями, которые выдаются уполномоченными органами".

При этом "иммунитет" от подобной меры будет у предпринимателей, которым специальные права нужны для работы. Иными словами, охотника не лишат лицензии, а таксиста - руля.

"Говоря о возможности применения такой санкции, мы делаем исключения, когда она не может применяться, - говорит Артур Парфенчиков. - В том числе, если использование специальных прав является источником дохода. Правда, есть страны, где, наоборот, изъятие именно водительской профессиональной лицензии рассматривается как очень действенный механизм воздействия. Но лично я сторонник того, что профессиональную лицензию, которая приносит доход работнику, изымать нельзя".

"Кстати, подобное правило действует в Израиле, где высоко оценивают эффективность такого подхода", - продолжает Артур Парфенчиков.

Напомним, идея обсуждается уже несколько лет. Каждый раз, когда о ней вспоминают, сразу возникают жаркие споры. Может, поэтому инициатива продвигается достаточно медленно. Тем не менее приставы уверены, что ее время скоро настанет: сторонникам проекта удалось снизить число скептиков в правовом сообществе.

Среди первых кандидатов на временное лишение водительских прав - злостные алиментщики. Кстати, в последние годы их число стало уменьшаться. Можно даже говорить о том, что наметилась стойкая тенденция к их сокращению. Если в 2007 году было возбуждено 1,23 миллиона исполнительных производств о взыскании алиментов, то в 2011 году - 881 тысяча.

Нет, разводиться, к сожалению, меньше не стали. Но бегать от родительского долга стало труднее. Дела по алиментам находятся на особом контроле у руководства ведомства, к родителям-неплательщикам пытаются зайти с разных сторон. "С сентября 2012 года работа территориальных органов ФССП России по взысканию алиментов поставлена на оперативный еженедельный контроль Федеральной службы судебных приставов" - сообщает в официальном пресс-релизе пресс-служба ведомства.

Судебными приставами необязательно используется кнут, чаще людям стараются как-то помочь. Например - с работой. За полгода с помощью судебных приставов было трудоустроено более 10,3 тысячи алиментщиков. Кто-то встал на учет в собес: из пособия по безработице 20,4 тысячи удерживаются алименты на содержание несовершеннолетних детей. Приходят приставы с визитом и в бухгалтерии на предприятиях, где работают родители-неплательщики. По итогам проверок возбуждено 65 уголовных дел на должностных лиц (директоров и бухгалтеров), которые хитрили с зарплатами, из-за чего деньги алиментщиков не доходили до детей.

Также за полгода ограничено в выезде более 82,6 тысячи должников по судебным решениям о взыскании алиментов. В результате взыскана задолженность по алиментам в размере свыше 202,8 миллиона рублей. А в публичных местах размещаются фотографии и информация о должниках по алиментам, находящихся в розыске.

"Указанные мероприятия направлены не только на погашение задолженности по алиментам, но и на формирование в общественном сознании нетерпимого отношения к злостным неплательщикам алиментов", - поясняют в службе судебных приставов. Но все же среди нерадивых родителей есть достаточно упорные беглецы, действующие меры не всех могут пронять. По мнению представителей ведомства, ограничение специальных прав должников, среди которых немало алиментщиков, даст еще один аргумент в разговоре с безответственными родителями.

Представители ведомства особо подчеркивают, что идея ограничивать специальные права позаимствована за рубежом, где она хорошо себя показала. Поэтому, считают сторонники предложения, никакого велосипеда мы не изобретаем. Более того, иностранные эксперты сами рекомендовали нам ввести такую меру.

Кстати, как поясняют правоведы, лишение специальных прав может быть особо эффективно при исполнении требований неимущественного характера, то есть когда должник по суду обязан что-то сделать. Например, публично извиниться. В таких делах обычно все непросто.

Например, недавно судебным приставам в селе Мильково Камчатского края пришлось буквально вытягивать из человека извинения.

Два жителя села - мужчина и женщина - переругались и подрались. Мужчина был признан виновным и приговорен к уголовному штрафу, а также возмещению морального вреда, а вот женщину суд оправдал. Пострадавшая подала еще и гражданский иск, требуя публичных извинений. Суд ее поддержал.

Моральный вред в рублях, присужденный в рамках уголовного дела, мужчина возместил без проблем еще до вступления приговора в законную силу. А вот принести извинения для него оказалось гораздо сложнее: к судебному приставу должник долго не являлся, приносить извинения не хотел, за что был оштрафован на тысячу рублей.

Как пояснил потом мужчина, он скорее будет оплачивать штрафы, чем извинится. Приставы призвали его быть благоразумным, ведь в таком случае штрафовать будут систематически до тех пор, пока слова "извини меня" не будут сказаны.

После долгих разговоров мужчина согласился извиниться письменно. Но женщина не приняла бумажного прости. В результате после нового раунда переговоров мужчина вместе с судебным приставом-исполнителем и двумя понятыми навестил взыскательницу и принес ей публичные извинения. Стороны больше не имеют претензий друг к другу, исполнительное производство окончено.

Кстати

В рамках проекта Европейского союза и Российской Федерации "Повышение эффективности исполнения судебных решений в Российской Федерации" зарубежными экспертами проведен мониторинг европейского законодательства, в том числе, по ограничению специальных прав должника. Из представленных экспертами отчетов следует, что ограничения специальных прав должника активно используются во многих зарубежных государствах в качестве действенной меры принудительного исполнения. Данный институт предусмотрен законодательством США, Канады, Израиля, Польши, Великобритании, Казахстана, Белоруссии, Финляндии и др.

ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

     Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

     Статьей 122 ГПК установлен перечень требований, по которым выдается судебный приказ, а именно если:

-требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

-требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

-требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

-заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

-заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

-заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

-заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

     Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений.

      Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме. В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

     В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

   Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

    Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ, Кроме того, судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;  место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве; заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

     Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

     В судебном приказе указываются номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;
реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

     Судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения.

     Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

     В случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.
В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Премьер-министр РФ Медведев Д.А. подписал распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1735-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы".

Цели федеральной целевой программы (ФЦП) основаны на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. Так, целями программы определены повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Реализации ФЦП предполагает, в частности, проведение мероприятий по следующим направлениям:      - информатизация    судебной    системы,    внедрение      современных информационных технологий в деятельность судебной системы;      -   строительство, реконструкция и приобретение зданий судов, ФССП России и государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России;      - обеспечение судей жилыми помещениями, предоставление работникам аппаратов судов субсидий на приобретение жилых помещений;      - оснащение  зданий  судов  системами технических средств  обеспечения безопасности и обеспечение судей кнопками тревожной сигнализации внедрение современных информационных технологий в сфере судебно-экспертной деятельности, включая укрепление их материально-технической базы, оснащение лабораторий судебной экспертизы современной приборной базой;      - внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая создание единой автоматизированной информационной системы ФССП России и создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде.        Координатором программы назначено Минэкономразвития России. Предельный объем финансирования ФЦП составит 90,6 млрд руб.      

Изменения в Уголовный кодекс по условному наказанию

Изменения в ст. 73 Уголовного кодекса РФ, подготовленные Минюстом России, были внесены в Госдуму Правительством РФ и приняты в первом чтении.

Предполагается, что условное осуждение не будет назначаться помимо действующих ограничений лицам: при совершении тяжкого и особо тяжкого преступления в течение испытательного срока при условном осуждении, назначенном за умышленное преступление, либо в течение неотбытой части наказания, назначенного за совершение умышленного преступления, при условно-досрочном освобождении; при опсном и особо опасном рецидиве.

    Поправки обусловлены ростом тяжких и особо тяжких преступлений. Так, в 2008г. их совершено 2084, в 2010г. - 2203.

28 сентября  2012    мировым  судьей судебного участка № 1 и 2 Адамовского района Бертаевой А.Р.  было проведено совещание с аппаратом судебных участков № 1 и 2  Адамовского района, на котором обсуждалась Информация Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Оренбургской области по исполнению требований п.7.8 Инструкции, устанавливающей порядок оформления копий процессуальных документов. Информация принята к сведению.

27 сентября 2012 года в здании Гайского городского суда прошел обучающий семинар между судьями Гайского городского суда, судьями мирового суда, помощниками судей, секретарей судебного заседания, секретарей суда.

Тема доклада: Правовое положение (статус) гражданского служащего: требования к служебному поведению гражданского служащего, урегулирование конфликта интересов на гражданской службе, представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Докладчик - секретарь судебного заседания Кувшинова А.А.

Премьер-министр РФ Медведев Д.А. подписал распоряжение Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1735-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы".

27 сентября 2012 года помощник мирового судьи Рябченко Н.П. приняла участие во Всероссийском онлайн-семинаре, который  проходил в г. Орске.

К.ю.н. помощник заместителя председателя Верховного Суда Российской Федерации Елена Александровна Акуленко осветила «Федеральный закон от 19.12.2010г. №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»: новый порядок обжалования», ответила на вопросы участников  онлайн-семинара.

Госдума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", направленный на уточнение ответственности за выезд в нарушение Правил дорожного движения (ПДД) на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, а также за движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением о дифференциации ответственности за выезд на полосу встречного движения.

Документом предлагается дифференцировать ответственность за выезд на полосу для встречного движения либо на трамвайные пути встречного направления. Если такое нарушение было совершено впервые, оно будет наказываться штрафом в размере 4 тыс. руб. За повторное нарушение будет применяться действующая сейчас санкция - лишение права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев, а в случае фиксации административного выезда на встречку видеокамерой - штраф в размере 5 тыс. руб.

По действующему законодательству водитель, выехавший на встречную полосу, в случае фиксации и оформления правонарушения сотрудниками Госавтоинспекции наказывается лишением прав.

"Однако на практике подобное нарушение не всегда отличается высокой степенью общественной опасности, при этом наказываются одинаково как водители, совершившие данное правонарушение впервые, не создав аварийной ситуации и нарушив требования дорожной разметки в местах, где встречное движение крайне редкое либо отсутствует вовсе, так и те водители, которые неоднократно совершают подобное деяние на дорогах с интенсивным движением, подвергая опасности жизни и здоровье других участников дорожного движения", - говорится в пояснительной записке к документу.

Также авторы законопроекта считают, что назначение одинаковых санкций для злостных нарушителей ПДД и лица, совершивших указанное правонарушение впервые в силу различных объективных и субъективных причин (в частности, плохая организация дорожного движения, отсутствие разметки, некорректно работающие светофорные объекты, плохая освещенность дорог, ненадлежащее состояние дорожного полотна), не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию. В связи с этим и предлагается установить дифференциацию наказания за данное нарушение в зависимости от количества правонарушений.

Аналогичные изменения планируется внести и в ч.3 ст.12.16 КоАП РФ, которая предусматривает наказание за движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. или лишения права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев. Законопроектом предлагается предусмотреть наказание исключительно в виде штрафа при первичном совершении указанного правонарушения и в виде лишения прав - в случае повторного его совершения.